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清真寺申請辦理法人登記釋義
發布時間: 2019/10/24日    【字體:
作者:韓積善
關鍵詞:  清真寺 法人登記  
 
 
法人制度是國內外法律體系中非常重要的組成部分,是現代法治國家規范社會組織民事關系的一項基本制度之一,是民法的基本內容。清真寺作為依法成立的非營利組織,是伊斯蘭教作為社會實體最重要的組織形態。當前,全社會在大力培育和踐行社會主義核心價值觀,全面深化依法治國實踐,伊斯蘭教界應積極參與建設法治社會,鼓勵符合條件的清真寺申請辦理法人登記。本文嘗試著對清真寺申請辦理法人登記的重要性、依據、程序、注意事項等進行釋義,以饗各地伊斯蘭教界人士,尤其是清真寺民主管理委員會負責人和伊協有關人員,共同推進清真寺申請辦理法人登記工作。
 
一、清真寺申請辦理法人登記的重要意義
 
清真寺申請法人資格、辦理法人登記、領取法人證書成為法人,確立并施行法人制度,將會解決長期困擾清真寺的法律主體地位問題,對提升清真寺自我管理水平,保護清真寺合法財產,維護伊斯蘭教界權益,促進伊斯蘭教與社會主義社會相適應,具有重大意義。
 
首先,有利于促進清真寺自身健康發展。一是有利于保障清真寺合法權益。取得捐助法人資格之后,清真寺的民事權利有了法律保障,可以享有財產權、債權、知識產權等,防止合法財產流失,享受國家優惠政策,也可以解決清真寺開展民事活動存在的困難,切實維護自身合法權益。二是有利于提升清真寺自我管理水平。申請法人資格、辦理法人登記就必須按照國家有關法人組織的規定,依法依規制定法人章程,要有規范的章程文本,健全的管理組織,成立民主管理委員會為決策機構,并設立執行機構和監事會或監事等,完善的管理制度,建立健全法人治理結構,實行民主管理,將會進一步推動和促進寺管會管理清真寺的民主化、制度化、規范化,提升清真寺自我管理水平。三是有利于清真寺開展公益慈善活動。取得捐助法人資格之后,清真寺能夠開具抵稅發票等,清真寺開展公益慈善活動的積極性將得以充分調動,進而促使其開展的公益慈善活動逐步走上現代化、專業化、規范化發展道路。
 
其次,有利于清真寺的依法管理、規范管理。成為法人之后,清真寺除了享有相應的民事權利,還應當履行相應的民事義務,清真寺在宗教事務之外的各種民事行為就可以用相應的法律法規進行規范。成為法人之后,清真寺可以自主決定如何使用其合法收入,更加需要進一步建立健全財務制度,定期向主管單位報告財務收支情況,其財產的取得、使用情況都要在法律的層面接受政府的監管和社會的監督,有利于加強和規范清真寺的財務管理。
 
再次,有利于伊協的健康發展。清真寺取得捐助法人資格之后,伊協和清真寺都屬于民間非營利組織,都是獨立的民事主體,一方面有利于厘清伊協和清真寺之間的關系,解決個別伊協和清真寺之間因利益引起的矛盾;另一方面也有利于將伊協從管理清真寺的事務中解脫出來,把好伊斯蘭教活動場所籌備設立、伊斯蘭教教職人員資格認定、伊斯蘭教活動場所主要教職任職這三個關口,將更多的精力放在做好宗教教務指導、宗教文化研究、經學思想建設、宗教人才培養、伊協自身建設等方面的工作,切實改進工作作風,充分發揮橋梁紐帶作用,維護穆斯林群眾的合法權益,推動伊斯蘭教事業健康有序發展。
 
二、清真寺申請辦理法人登記的原因及依據
 
一直以來,由于清真寺沒有法人資格,所有權主體不明確,清真寺財產主體缺位,無法進行登記確權,使得財產所有權不能登記在清真寺名下,導致清真寺財產不登記或登記在個人名下、伊協名下等現象比較普遍,致使清真寺財產容易被侵占、挪用、轉移、私分、貪污等,造成財產流失,合法權益得不到切實有效的保護。清真寺因不是法人,民事主體地位不明確,參與民事活動受限,對外不享有民事權利和承擔民事義務,無法對外獨立承擔民事責任,致使其在開展民事活動、維護自身合法權益等方面存在許多困難,尤其在拆遷補償、訂立勞動或經濟合同、開立單位銀行結算賬戶、設立公益慈善組織、辦理銀行貸款、享受稅收優惠、訴訟維權等方面面臨不少困難。總之,清真寺沒有法人資格,嚴重影響著對清真寺的財產保護、依法管理、規范管理等。宗教工作聯系民心,關系民生。近年來,宗教界代表人士不斷通過政協委員提案、人大代表建議的形式,積極向黨和政府反映宗教活動場所因沒有法人資格遇到的困難,提出賦予宗教活動場所法人資格的訴求,盼望能早日解決宗教活動場所法人地位問題,引起了黨和政府的高度重視和關注。
 
2016年,習近平總書記在全國宗教工作會議上指出,要提高宗教工作法治化水平,對宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中急需解決的問題作出明確規定。有關立法部門認真貫徹習近平總書記重要講話精神,積極落實黨中央關于實現公民權利保障法治化和完善產權保護制度的要求,2017年3月公布的新制定的《中華人民共和國民法總則》第九十二條第二款規定:“依法設立的宗教活動場所,具備法人條件的,可以申請法人登記,取得捐助法人資格” ,賦予宗教活動場所法人地位,將宗教活動場所納入“非營利性法人”類別中的“捐助法人”一類。為切實解決宗教界關心的宗教活動場所法人資格問題,2017年8月公布的新修訂《宗教事務條例》以《民法總則》的規定為依據,在第二十三條規定:“宗教活動場所符合法人條件的,經所在地宗教團體同意,并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后,可以到民政部門辦理法人登記”,明確了宗教活動場所法人資格,明確了宗教活動場所申請辦理法人登記程序。2019年初,國家宗教局會同民政部發出《關于宗教活動場所辦理法人登記事項的通知》,又印發《國家宗教事務局關于印發〈宗教活動場所法人章程示范文本〉的通知》(以下簡稱“兩《通知》”),4月,中央統戰部、民政部聯合舉辦“全國宗教活動場所法人登記工作培訓班”,積極推動宗教活動場所法人登記工作。
 
三、扎實開展清真寺申請辦理法人登記工作
 
對于清真寺而言,是否申請法人資格、辦理法人登記,是寺管會綜合考慮的事情。清真寺申請法人資格、辦理法人登記既實行自愿原則,根據自身情況和需要,進行自主選擇,又需要具備一定條件。寺管會是清真寺提出法人資格申請、辦理法人登記的主體。選擇申請法人資格、辦理法人登記的清真寺應該組織寺管會成員認真學習領會“兩《通知》”的內容和要求。“兩《通知》”明確了清真寺申請辦理法人登記的條件、材料、程序、變更、終止等內容和要求,寺管會主要成員應全面掌握“兩《通知》”的內容,具體落實“兩《通知》”的要求。
 
《宗教活動場所登記證》登記為寺觀教堂類的清真寺,可以申請辦理法人登記;《宗教活動場所登記證》登記為固定處所類的其他固定伊斯蘭教活動處所,不能申請辦理法人登記。符合《關于宗教活動場所辦理法人登記事項的通知》提出的條件、愿意辦理法人登記的清真寺在申請法人資格、辦理法人登記之前應先征得當地伊協的同意。伊協應積極支持具備條件的清真寺申請法人資格、辦理法人登記。任何單位只要申請辦理法人登記,就要向法人登記管理機關提交章程草案文本。寺管會應遵照《國家宗教事務局關于印發〈宗教活動場所法人章程示范文本〉的通知》要求,結合清真寺情況,制定出符合該《通知》要求、符合清真寺實際的章程草案。寺管會應按照《關于宗教活動場所辦理法人登記事項的通知》提出的提交材料要求,向縣宗教局提交有關材料,持縣宗教局審查同意的文件到縣民政局辦理法人登記,領取《宗教活動場所法人登記證書》,取得法人資格。
 
四、清真寺申請辦理法人登記注意事項
 
清真寺申請辦理法人登記成為法人,確立并施行法人制度,對清真寺、對伊斯蘭教界都是十分有益的新工作。伊斯蘭教界人士和穆斯林群眾應呵護清真寺法人,寺管會應注意清真寺申請辦理法人登記之前、之中、之后的有關事項,尋求政府宗教事務部門的指導幫助,解決這項新工作中出現的問題,讓清真寺法人得到健康成長和發展。
 
(一)章程規定。成為法人需要的條件中最強調、審查最嚴格的就是章程,章程是法人從事活動、設立機構、實施管理、規范行為的根本依據。開展工作不能超出章程規定的業務范圍,必須按照章程運作,起草、制定好章程尤為重要。已領取《宗教活動場所法人登記證書》的清真寺舉行活動、提供服務、召開會議、制定制度、進行管理等,必須要嚴格遵照章程進行,清真寺人員要尊重章程、遵守章程。
 
(二)治理結構。清真寺申請辦理法人登記、領取法人證書成為法人,需按照章程要求實施更為規范、嚴格的自我管理,建立現代科學的治理結構,完善法人治理結構,依照章程成立民主管理委員會,實行民主管理,設立執行機構,如財務管理小組,執行國家統一的財務、資產、會計制度,依法管理清真寺財產,規范清真寺管理,推動清真寺管理的制度化、規范化、長效化。
 
(三)監督機制。根據章程規定設立監事會或設監事,選擇忠于職守、有責任心、具備履行監事職責能力的人擔任監事,加強內部監督。接受本寺坊穆斯林監督,接受政府有關部門監管,接受社會監督,形成統籌協調、綜合施策、規范管理清真寺的良好局面。
 
(四)財產用途。清真寺申請辦理法人登記,就是要規范清真寺財產管理。財產屬于法人所有,其收入除了維持自身運轉之外,只能用于宗教活動,用于公益慈善事業,不能用于分紅,不能用于以營利為目的的經營。清真寺的財產是捐贈財產,不屬于個人,也不屬于某些人,要確保“公產”(包括捐贈、政府資助)不會變成“私產”。
 
(五)后續工作。按照“兩《通知》”的要求,取得法人資格的清真寺憑《宗教活動場所法人登記證書》向公安部門申請刻制印章、去銀行開立銀行賬戶、到稅務部門辦理稅務登記,并將印章式樣報縣宗教局和民政局備案。取得法人資格的清真寺變更法人登記事項的,持縣宗教局審查同意的文件到縣民政局辦理變更登記。取得法人資格的清真寺依法應當終止的,依法完成清算后,持縣宗教局審查同意注銷的文件到縣民政局辦理法人注銷登記。法人注銷登記后,清真寺在法律意義上已經不存在,不能再以清真寺名義開展任何活動。
 
清真寺申請辦理法人登記是新的制度,有益于清真寺加強自我管理、規范行為、保護財產、維護權益,伊協應大力指導鼓勵具備條件的清真寺申請辦理法人登記。清真寺應認真組織寺管會成員學習領會習近平總書記在全國宗教工作會議上的重要講話精神,學習《民法總則》《宗教事務條例》等法律法規,學習“兩《通知》”等規范性文件,提高對清真寺申請辦理法人登記重要性及必要性的認識,提高清真寺申請辦理法人登記的積極性和主動性,努力做好清真寺申請辦理法人登記工作。全國3.5萬余處伊斯蘭教活動場所基本都是按寺觀教堂類登記的清真寺,各寺管會應精心準備,依法依規申請辦理,扎實開展法人登記工作,嚴格規范清真寺財產管理。
 
 
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