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慈善法與宗教團體
發布時間: 2019/11/14日    【字體:
作者:劉國梁
關鍵詞:  慈善法 宗教團體  
 
 
正文 
 
慈善立法,深圳其實是走得比較前。早在2012年,深圳開始啟動了《深圳經濟特區慈善事業促進條例》立法工作。
 
很可惜的是,深圳在慈善立法上起了個早市,卻是趕了個晚集。想當初,我也興致勃勃,甚至花了大量時間撰寫了上萬字的《深圳經濟特區慈善事業促進條例立法意見》去響應征求意見稿。可惜的是,文章提交給立法機構后如泥牛入海,沒有任何消息。然后,深圳慈善立法就因國家正在制訂《慈善法》沒有然后了。
 
當然,有關慈善立法的問題并不是我今天討論的主題。但需要特別指出的是,《深圳經濟特區慈善事業促進條例》(送審稿)非常有前瞻地專門設置了宗教慈善一章。但當我們翻開經過十幾年漫長立法后艱難出臺的《慈善法》,全篇居然沒有一處提到宗教慈善。
 
事實上,宗教慈善源遠流長。宗教組織不僅有著天然的群眾基礎,而且宗教人士相比志愿者更具有堅強的信仰和強大的領導力、親和力。不僅在中國,幾乎所有合法的宗教團體都將參與慈善活動作為一個重要工作。
 
因此,《慈善法》沒有涉及宗教慈善的確是個遺憾!莫非是應了“和尚打傘,無法無天”這句俗話?
 
“和尚打傘,無法無天”當然只是個玩笑。和尚不但要遵守很多清規戒律,也要嚴格遵守《宗教事務條例》、《宗教活動場所管理條例》。而且,宗教組織大部分登記成為社會團體,仍然要依法遵守《社會團體登記管理條例》相關規定。
 
早在2012年2月,中共中央統戰部、國家宗教事務局、國家發展和改革委員會、民政部、財政部、國家稅務總局聯合就下發《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》(國宗發〔2012〕6號,以下簡稱《意見》)。
 
根據該意見,國家重點支持宗教界在以下領域開展非營利活動:災害救助;扶助殘疾人;養老、托幼;扶貧助困;捐資助學;醫療衛生服務;環境保護;社會公共設施建設;法律和政策允許的、適合宗教界人士和信教群眾發揮積極作用的其他公益慈善活動。
 
《慈善法》雖然沒有單獨設置宗教慈善章節,但宗教團體的慈善活動仍然要接受《慈善法》的調整。根據《慈善法》第二條、第一百一十一條規定,自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關的活動,適用本法。慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動。
 
不過,相比其他慈善組織,宗教團體從事慈善活動的專業化還有待提升,在制度建設、內部治理、信息披露、財務公開上還有待完善。尤其在接受善款時,很難從清晰分辨善款是給宗教人士個人還是宗教場所,捐款用途是用于宗教供養還是慈善活動?如某著名宗教人士起訴他人歸還百萬的民間借貸一案,到底這筆錢是個人的還是寺院的其實還是有很大爭議的。
 
不僅如此,根據“意見”規定,宗教組織在從事慈善活動還必須遵守幾個事項。如宗教組織在從事公益慈善活動中不得藉此傳播宗教;要自覺抵制各種以開展公益慈善活動為名進行的破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度,以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益的行為;要堅持獨立自主自辦原則,不受境外勢力支配,不接受境外附帶政治和宗教條件的資助、捐贈和合作等等。
 
綜上所述,宗教團體從事慈善活動不僅有法可依,而且大有作為。為增加透明及公信力,確保宗教團體能夠更好更專業從事慈善活動,我們建議宗教團體嚴格區分宗教活動與慈善活動,并通過設立專項基金或者成立具有獨立法人資格的福利企業、社會服務機構、慈善基金金等組織專門從事慈善活動。
 
公益慈善學園 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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